作者|知本咨詢國(guó)企產(chǎn)權(quán)研究院二十屆三中全會(huì)對(duì)于新時(shí)期國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。
其中，關(guān)于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)集中”：
第一，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；
第二，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中；
第三，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
“三個(gè)集中”，是站在國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，面向我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化新目標(biāo)而制定的基本改革方略，國(guó)企需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、系統(tǒng)執(zhí)行。
如何理解三個(gè)集中的內(nèi)涵和外延，如何把握落實(shí)三個(gè)集中的概念和方法呢？
我們今日做一探討。
從“一個(gè)集中”到“三個(gè)集中”
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，過(guò)去七十年一直是中國(guó)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的核心主線之一。
從建國(guó)初期原蘇聯(lián)援建重要項(xiàng)目，到部分工業(yè)基地在三線布局，再到各個(gè)五年規(guī)劃中部署安排的工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資，都幫助我們這個(gè)過(guò)去一窮二白的弱國(guó)，一步一步建立起國(guó)家發(fā)展的行行業(yè)業(yè)。
到1980年代，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了相對(duì)完整的工業(yè)門類，相對(duì)穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)，做好了繼續(xù)騰飛的準(zhǔn)備。
伴隨改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為國(guó)資國(guó)企改革的主角之一，并不斷根據(jù)時(shí)代變化演繹出新的內(nèi)涵。
簡(jiǎn)單的說(shuō)，歷史經(jīng)歷了從一個(gè)集中向三個(gè)集中的不同階段。
1、第一個(gè)集中
在1990年代開(kāi)展的國(guó)企改革中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的主旋律是“抓大放小”。
抓大，就是著力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；放小，就是采取多種形式，放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)。
在此基本指導(dǎo)思想下，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的集團(tuán)化、股份化改組工作全面推進(jìn)。
1999年《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》是本階段國(guó)有企業(yè)改革的核心政策依據(jù)。
這個(gè)文件指出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的改革目標(biāo)，那就是“到2010年，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用?！?/span>
2003年建立了管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體系后，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作更加迫切擺上日程。
2006年《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，從國(guó)資監(jiān)管的整體高度，對(duì)于全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)企重組整合提出了要求。
在內(nèi)容中明確提出，“進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)?！?/span>
這是從全國(guó)層面對(duì)于“第一個(gè)集中”進(jìn)行系統(tǒng)要求，它反映了在抓大放小、主輔分離的時(shí)代改革背景下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本選擇。
2、第二個(gè)集中
十八屆三中全會(huì)推動(dòng)我國(guó)全面深化改革進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整繼續(xù)深化。
2015年《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)計(jì)提出了頂層思路，比如以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一等等。
體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的要求，明確：
“落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。”
從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局宏觀角度和產(chǎn)業(yè)視角看，本指導(dǎo)意見(jiàn)將一個(gè)集中擴(kuò)展為兩個(gè)集中，并且重點(diǎn)提出了兩個(gè)伴隨的新概念。
這兩個(gè)新概念分別是“國(guó)計(jì)民生重要行業(yè)”和“前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”。
將國(guó)計(jì)民生行業(yè)從之前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)當(dāng)中區(qū)分出來(lái)，知本咨詢認(rèn)為正是國(guó)有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展的重要產(chǎn)物，在劃分為公益類的企業(yè)當(dāng)中，更多的從事的是國(guó)家、社會(huì)、百姓生活必不可少的業(yè)務(wù)功能，反映國(guó)企的社會(huì)屬性，和國(guó)民經(jīng)濟(jì)四梁八柱支撐行業(yè)的屬性有明顯不同。
單獨(dú)將前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)單獨(dú)提出，是因?yàn)樾乱惠喛萍几锩_(kāi)始讓國(guó)企認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局需要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整。
可以說(shuō)，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》將國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)向前向上調(diào)整了一大步。從一個(gè)集中，到兩個(gè)集中的提出，也是對(duì)國(guó)企屬性、功能進(jìn)行深刻認(rèn)知后的新要求。
3、三個(gè)集中新要求
2023年11月深改委通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》，在此之中繼續(xù)深化對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的政策要求，三個(gè)集中正式系統(tǒng)提出：
“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”
三個(gè)集中是當(dāng)下和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。
這個(gè)要求與之前的內(nèi)容差別有兩點(diǎn)。
第一，細(xì)化界定國(guó)計(jì)民生行業(yè)。
包括三個(gè)，公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域。
這樣，就將具有社會(huì)屬性的國(guó)資國(guó)企進(jìn)行了嚴(yán)格的邊界劃定，要么是公共服務(wù)性企業(yè)，要么是社會(huì)應(yīng)急保障性企業(yè)，要么是公益性企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)實(shí)行更加差異化的考核和管理。
第二，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)口徑統(tǒng)一。
向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，在表述中增加了“新興”兩個(gè)字，更加具有明確的指向，更為聚焦。
這里前瞻性產(chǎn)業(yè)，與通常所說(shuō)未來(lái)產(chǎn)業(yè)概念接近；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門已經(jīng)有了明確邊界劃分。
有了更為具體的指向和邊界，國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局的措施就更好實(shí)施落地。
總體來(lái)看，從一個(gè)集中到三個(gè)集中的發(fā)展演繹，是國(guó)資國(guó)企改革自身成長(zhǎng)的必然結(jié)果，也是不同時(shí)期國(guó)家賦予國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略使命迭代升級(jí)的必然結(jié)果。
當(dāng)我們站在歷史的潮流中看待國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能更深刻的意識(shí)到，每一個(gè)企業(yè)細(xì)小脈搏的收放，都聯(lián)系著國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展和成長(zhǎng)變遷。
三個(gè)集中的內(nèi)在邏輯
我們?cè)诒疚闹校呀?jīng)將“三個(gè)集中”做了至少兩遍完整展現(xiàn)。
這三個(gè)集中書(shū)寫(xiě)出來(lái)，是前后連續(xù)的并列關(guān)系。那么，從實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能作用的角度看，它們的內(nèi)在邏輯關(guān)系是什么呢？
知本咨詢認(rèn)為，這三個(gè)集中，應(yīng)是上、中、下三層的累加遞進(jìn)關(guān)系。
請(qǐng)看圖：
1、國(guó)計(jì)民生是“底座”
無(wú)論是公交地鐵、城市運(yùn)營(yíng)這些公共服務(wù)功能，還是災(zāi)害疾病防范、搶險(xiǎn)救災(zāi)這些應(yīng)急設(shè)施能力，或者是文化生活、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)研究這些公益經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市穩(wěn)定持久運(yùn)行發(fā)展的根基，也是全體社會(huì)成員賴以生存的根本。
在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)有企業(yè)的存在，就是要充分發(fā)揮好無(wú)所不在的底座、基石、基礎(chǔ)作用。
2、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈是“棟梁”
電力、石油、糧食、交通、金融、裝備、國(guó)防等行業(yè)，關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈，在這些行業(yè)當(dāng)中的國(guó)有企業(yè)，起到了經(jīng)濟(jì)大廈的“四梁八柱”的作用，是“定盤(pán)心”。
從功能上看，它們就像一座房子的核心支柱，能夠支撐著國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
3、戰(zhàn)略新興是“塔尖”
人工智能、芯片、新能源、新材料、機(jī)器人等高端裝備這些行業(yè)，代表著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿和趨勢(shì)，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的基本方向。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的探索，都是在提升自身的產(chǎn)業(yè)能力和增長(zhǎng)潛力，就像房子的天花板不斷提升一樣。
所以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局，在三個(gè)集中當(dāng)中，屬于塔尖。
在新的時(shí)期，我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局三個(gè)集中的目標(biāo)，就需要依次針對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)不夠穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)不夠強(qiáng)壯，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)不夠頂尖等情況，設(shè)計(jì)實(shí)施解決方案。
